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下载APP送18元彩金人民政府办公室关于印发下载APP送18元彩金2019年营商环境建设监督工作要点等4个文件的通知
作者:下载APP送18元彩金信息中心 更新时间:2019-06-10

延政办发〔2019〕13号

 

各乡(镇)人民政府,县政府各直属单位,各有关单位:
  经第17届46次、48次县政府常务会议同意,现将《下载APP送18元彩金2019年营商环境建设监督工作要点》《下载APP送18元彩金“办事不求人”工作推进方案》《下载APP送18元彩金“最多跑一次”改革实施方案》《下载APP送18元彩金政务诚信建设专项行动方案》印发给你们,请认真抓好落实。

 

 

 

下载APP送18元彩金人民政府办公室

 

 

 

下载APP送18元彩金2019年营商环境建设监督工作要点

 

  为打造营商环境服务新品牌,推动高质量发展,实现延寿全面振兴全方位振兴,根据中央和省市部署要求,结合我县实际,制定本工作要点。
  一、围绕《条例》《意见》,抓好学习宣传贯彻
  1.认真学习《黑龙江省优化营商环境条例》(以下简称《条例》)《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》(以下简称《意见》),纳入各党委(党组)中心组学习内容,利用“集中学习日”,组织本系统本单位全体人员共同学习《条例》《意见》。
  2.开展干部培训和座谈研讨,把《条例》《意见》列入县委党校、党校乡镇分校党政干部培训计划,开展集中轮训,促进各级党政领导干部学习。邀请省、市营商环境局领导来我县进行专题辅导,解读《条例》《意见》。组织具有行政审批和公共服务事项的职能部门、个体工商业者、企业代表、人大代表、政协委员等召开座谈会、研讨会,广泛听取推动《条例》《意见》实施的意见和建议。
  3.加大宣传力度。发挥电视、广播等主流媒体的舆论正向引导作用,宣传贯彻落实《条例》《意见》;通过发放单行本、制作宣传栏、印制宣传单、悬挂宣传画和宣传横幅等贴近企业、贴近群众的形式宣传;利用机关、社会服务机构和广场、公园等公共场所的电子显示屏、服务窗口触摸屏,以及商场等繁华地段的LED大屏幕滚动播放;利用政府门户网站、微信、微博等网络平台、电子政务信息系统等信息平台广泛宣传。
  4.纳入全县“七五”普法内容。按照“谁执法谁普法”的原则,会商司法行政部门,将《条例》学习纳入“七五”普法内容,并开展《条例》进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”活动。
  二、研究制定方案制度,推动工作有序开展
  5.制定《下载APP送18元彩金“办事不求人”工作推进方案》。通过优化办事流程、健全监管制度、强化责任落实等措施,打造“七不求人”的行政服务环境,即:知晓政策不求人、网上审批不求人、预约服务不求人、窗口办事不求人、投资落地不求人、公正监管不求人、维护权益不求人。
  6.制定《下载APP送18元彩金“最多跑一次”实施方案》。全面落实《黑龙江省复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》,围绕尚未实现“最多跑一次”的事项进行优化,简化审批环节、减少审批材料、压缩审批时限、优化审批流程,统一规范政务服务事项的名称、办理条件、申请材料、工作流程等办理要素,力争实现与群众和企业生产生活最紧密的事项“最多跑一次”。
  7.制定《下载APP送18元彩金“清赖行动”专项整治工作实施方案》。聚焦政府不守信践诺、新官不理旧账,针对各级政府和部门、管委会、国有企业以及使用财政资金设立的项目公司、融资公司(以下统称政府和部门)以政府换届、相关责任人调整或者当地政府政策调整等为由失责失信,违法制定政策、签订合同、作出承诺,政府和部门、国家公职人员拒不执行法院判决、仲裁裁决败诉案件生效法律文书等损害营商环境突出问题,开展重点整治。
  8.制定《下载APP送18元彩金营商环境评价实施方案》,确定评价范围、评价内容、评价方法、评价周期。建立营商环境评价制度,通过引入第三方评价机构科学评价县域内营商环境,查弱项、补短板,促进营商环境持续向好。建立优化营商环境工作惩处、奖励机制。
  9.制定《下载APP送18元彩金优化营商环境联席会议制度》。落实省、市、县关于优化营商环境的重大决策部署;统筹协调全县优化营商环境重点工作;研究解决优化营商环境重大问题;督促检查优化营商环境有关政策措施的落实情况。联席会议成员单位相互支持,密切配合,形成合力,充分发挥联席会议制度作用,推动我县营商环境建设取得实效。
  三、强化建设监督职责,切实提升工作成效
  10.对政务服务大厅进行升级改造,完善“一站式”配套设施,推动政务服务事项和审批办理职权全部进驻政务大厅,由“多门”变“一门”,实现审批服务集中办理,切实解决审批事项应进未进、明进暗不进、进了不授权等问题。补齐“最多跑一次”和“网上办”短板,推动政务服务端口前移,加快乡镇、社区便民服务窗口建设,乡镇、社区政务审批网达到“四有”,即:有场所、有专人、有设备、有办件量。
  11.实行集成服务,合理设置窗口,推动“一窗通办”。将政务服务大厅原有窗口进行重新分配,部门分设的办事窗口整合为综合窗口,并将承诺件纳入综合窗口,即办件设置专业窗口,推进更多承诺件转为即办件办理,“高频”事项单独设置窗口,解决政务实体大厅“排长队”问题。完善“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”工作模式,让企业和群众办事可以通过综合受理窗口提交材料,并由综合受理窗口通过政务审批网按职责转交后台有关部门办理。
  12.着力解决政务服务中心窗口工作人员配备问题。按照省营商环境局文件要求,政务服务大厅前台窗口工作人员应由政务服务中心指定专人负责,可以通过设置专项编制、公益岗位、社会化招聘、购买人力资源外包服务等渠道予以解决,不得使用各部门工作人员,采用物理隔离的方式,杜绝企业和办事群众与审批人员接触,严格实行“受办分离”。建立健全首问负责、服务承诺、限时办结、一次性告知等工作制度,深入开展“四零”承诺服务创建,做到服务热情周到。
  13.规范权利事项和政务服务事项。按照机构改革后部门权责的重新界定,开展权力清单和责任清单动态调整,依法依规全面做好权力清单和责任清单动态管理工作。对于明令取消的事项坚决取消,对于省、市下放的事项一律承接,强化上下衔接,确保纵向顺畅,做到“放到位”“接得住”“管得好”。调整行政权力清单和政务服务事项实施清单,并对外公布和实施。
  14.加大电子监察力度,提高政务服务事项网办质量。逐步实现政务服务事项“应上尽上”,加强政务服务电子监察工作,实施全程监察、预警、纠错,并定期通报。积极推进我县网上办事全程电子化,运用互联网、大数据、云平台等技术,对审批事项进行审批,实现即报即批,即批即得。
  15.组织有关部门和单位到平房区、克东县、桦南县等地考察学习。通过现场考察政务服务大厅、座谈讨论,与基层干部深入交流等多种形式,重点就政务服务大厅运行情况、“最多跑一次”改革、投资项目审批改革、政务服务网建设等方面学习先进经验,着力推动“放管服”改革和优化营商环境工作取得突破性进展。
  16.组建县大数据中心。夯实信息设施基础,集聚政务大数据资源,实现深度共享与开放,促进开发利用;围绕政府管理、社会服务的精准化、科学化,加快大数据在政务、公共事业领域的创新应用,促进政府由信息服务向知识服务、智能服务发展转变;围绕传统行业发展提质增效,契合信息经济、知识经济与智能经济快速发展变化,推动大数据在各传统产业领域的深度融合与应用创新。
  17.加大重点项目建设服务保障力度。以开办企业、立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、开工建设、竣工验收、投产等7个环节为关键点,跟踪推进项目落地、开工、建设进程,实施“挂图作战”。紧盯各关键点进度实施预警管理,督促相关部门按关键点推进、全过程控制。加大统筹协调力度,关注关心企业项目建设各类合理诉求,着力解决企业项目建设遇到的难题,服务好全县重大工程和重点项目建设。
  18.加大营商环境监督检查力度。建立以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。加大《条例》执行情况的监督检査,整合营商环境投诉举报平台,统一“12346”投诉举报电话,公布电子邮箱和微信公众号,对投诉举报实行直接查办、按责转办、限时办结、跟踪督办、反馈回访等工作机制,坚决纠正或者限期改正损害营商环境的问题。

 

 

 

下载APP送18元彩金“办事不求人”工作推进方案

 

  根据《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》有关规定,着眼持续提升行政服务效能,让群众办事更方便、更快捷,按照《哈尔滨市“办事不求人”工作实施方案》的要求,结合我县实际,制定本方案。
  一、指导思想
  坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于“以优化营商环境为基础,全面深化改革”的重要指示精神和党中央、国务院以及省委省政府、市委市政府的决策部署,对标对表发达地区行政服务标准,坚持问题导向,全面加强领导干部及窗口人员工作作风建设,努力提升人民群众满意度,打造实现延寿全面振兴、全方位振兴的好环境。
  二、工作目标
  按照“依法、公平、高效、便捷”的原则,努力调动一切积极因素,采取强有力措施,力争用最短的时间解决“办事不求人”问题,把我县建成哈市所属县(市)中经济环境好、行政效率高、办事便利度优的地区。
  (一)合规的事情马上办。各乡镇、各部门要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。不得拒绝、搪塞、限制行政相对人的合理诉求;不得擅自增加办理环节、申请材料,拖延办理时限;不得区分对待办事群众和企业,进行差异化服务。
  (二)违规的事情拒绝办。牢固树立底线意识和风险意识,不得为不合法不合规的事情“讲人情”“走后门”,干预正常政务服务工作。具体工作人员要端正操守,严禁勾结中介机构,扰乱正常办事秩序。
  (三)简单的事情网上办。进一步优化办事程序,精简事项申报材料,调整办理时限。在此基础上,利用“互联网+”技术,应用大数据手段,积极推进数据共享,继续完善“不见面”服务,实现掌上办、自助办等便民利企的办事模式。
  (四)复杂的事情我帮办。对重大经济活动、民生改善、基础设施等可能影响或带动我县社会经济发展的复杂事项,各乡镇、各部门要在法定范围内提供帮办服务,确保快速启动、快速实施、快速见效。
  三、工作安排
  进一步完善管理体制,创新工作机制,优化办事流程,健全监管制度,强化责任落实,打造“七不求人”的行政服务环境。
  (一)知晓政策不求人
  1.制定有关“办事不求人”的政策措施。各乡镇、各部门针对群众和企业反映的突出问题,按照规定的时限,制定相应的政策措施。(5月底前完成)
  2.增强主动公开意识,建立透明、高效的政策宣传渠道。利用信息化手段,发挥政府门户网站、微博微信和客户端作用,及时将相关政策向社会公布。(5月底前完成)
  3.政策制定或执行部门要对政策进行全面解读,有序有效阐释政策,深入介绍政策背景、主要内容、落实措施,主动解疑释惑,当好“宣传人和讲解人”。对那些专业性较强的政策,进行通俗化、案例化解读。此项工作实行动态管理,根据政策立改废情况要适时进行调整。
  4.将涉及百姓民生、产业规划、职工待遇等方面的现行有效的政策文件公布在政府门户网站及对外服务窗口,供行政相对人查阅。(5月底前完成)
  (二)网上审批不求人
  5.推进“一网通办”实现“少跑腿”。加快政务服务网与各部门自有网上办事系统的对接工作,重点推进不动产、公安、社保、医保、房产、公积金、商事登记等高频办理领域系统对接,实行前台统一受理、后台分类审批、数据交换共享协同服务模式。推进政务服务事项网上办理,推进各乡镇、各部门业务协同,继续开展全县“一网通办”通报,提高审批和服务事项网上办理率,提升办件质量和办理深度,实现更多事项“最多跑一次”“不见面审批”。凡是能通过网上办理的事项,不得要求必须到现场办理,网办事项要向社会公布。此项工作由营商环境局牵头负责,各乡镇、各部门做好配合工作,8月底取得阶段性成果,持续推进。
  6.推进数据共享实现“减证便民”。制定数据共享管理办法、电子证照管理办法。制作数据共享专用电子印章,启动我县电子证照在网上线下办事场景中投入应用,发挥电子证照对减材料、减跑动次数的作用,最大程度便企利民。此项工作由营商环境局牵头负责,各乡镇、各部门做好配合工作,9月底取得阶段性成果,持续推进。
  (三)预约服务不求人
  7.各乡镇、各部门要建立健全预约服务工作制度,明确预约办理事项、办理方式、办理流程及具体要求。(5月底前全面启动预约工作)
  8.加大预约工作宣传力度,鼓励行政相对人采取预约方式办理各项业务。设立专门的预约办事窗口,与现有大厅现场排号方式相结合,持预约号的申请人可随来随办,工作人员要优先予以办理。(5月底前完成)
  9.有条件的部门要在办事场所增设自助服务设备,引导服务对象网上办事,推行自助办理,解决实体大厅“排长队”问题,有效提高办事速度。此项工作由营商环境局负责,力争年底前在人口密集的办事大厅进行试点。
  (四)窗口办事不求人
  10.深入开展政务服务事项标准化、规范化建设,重点围绕办理量大、办理频次高、涉及面广的政务服务事项,开展“两级六统”工作,实现政务服务事项在名称、类型、依据、编码、申请材料、办理时限等方面与市级相一致,让企业和群众清晰了解政务服务事项的基本内容,消除差异感。此项工作我县各有关部门要配合上级对应部门做好相关工作,年底前完成。
  11.推进政务服务向基层延伸实现“就近办”。结合全省一体化在线政务服务平台与国家平台对接相关工作,我县各行业主管部门要组织逐项梳理本行业审批服务事项,对应市级垂直主管部门审批服务事项,形成统一的办事流程,进而实现同一事项、同一标准、同一编码,为“异地办”“同城办”打好基础。各部门要研究梳理能够下沉到乡镇(社区)办理的事项清单,做到各乡镇下沉事项一致、流程一致、标准一致。组织乡镇(社区)开通政务服务网应用,公布办事清单,逐步开通网上咨询、网上申报、网上预审、网上办理、网上反馈等业务,切实提高网上办理比例。此项工作由营商环境局牵头负责,各乡镇、各部门做好配合工作,9月底取得阶段性成果,持续推进。
  12.全面启动我县政务服务中心功能升级改造工作,除对场地有特殊要求的事项外,政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”,提供“一站式”办结服务。此项工作由政府办和营商环境局负责,年底前完成。
  (五)投资落地不求人
  13.建立投资项目落地保障机制和承诺办结制度,实行投资项目全过程、全方位跟踪服务,畅通政企沟通渠道,建立企业服务评议和随机走访制度,定期开展涉企部门评议活动,广泛听取各类企业的意见和建议。此项工作由招商服务中心负责,年底前完成。
  14.对各类投资项目,在办理相关手续方面,各乡镇、各部门要主动上门提供服务,不可区别对待,依法依规给予支持。不允许以任何理由推诿扯皮、故意刁难企业。
  (六)公正监管不求人
  15.各部门要继续深入推进“双随机一公开”工作,不断健全随机抽查机制,实行跨行业、跨部门联合检査,全面公开综合监管和检查信息,避免多头执法、重复执法等现象。
  16.积极探索“无违法行为信用承诺制”的新型监管机制,制定失信守信企业名单及管理办法并向社会公布。在监管过程中对新形态的生产经营活动要秉持包容审慎的监管态度,不能一罚了之,应加以规范引导,帮助企业守法经营。此项工作由各相关部门负责,年底前完成。
  17.各部门要根据《黑龙江省规范行政裁量权办法》,建立完善相关行政权力的裁量基准制度,保障监管工作的公平性,约束行政权力滥用,让企业放心经营。此项工作由司法局牵头组织,各相关部门具体实施,政府办做好配合工作。年底前完成。
  (七)维护权益不求人
  18.各乡镇、各部门和司法机关务必提高认识,要妥善处理社会各界反映的侵害行政相对人权益的案件,对符合法定受理条件的诉求,相关单位要予以受理;对不符合受理规定的,应依法告知申请人解决争议的途径或渠道,杜绝来而不受、受而不办、办而不结、久拖不决情况的发生。
  19.在具体案件审核过程中要乗承公平公正的原则,平等对待当事双方,维护法律的严肃性、公正性、合理性,保证企业合法权益不受到侵害。
  20.从维护社会和谐稳定的角度出发,要充分运用行政调解手段,在查明事实、分清是非、明确责任的基础上,说服当事人互谅互让,依照法律、法规及有关政策的规定,争取双方当事人自愿达成协议解决争端。
  21.针对行政执法行为违法,侵害公民、法人和其他组织合法权益,以及损害营商环境行为等情况,建立投诉举报处理机制,明确受理范围、办理程序、办理时限等相关方面内容。
  四、保障措施
  各乡镇、各部门要充分认识此项工作的重要性和紧迫性,强化工作措施,落实工作责任,尽快取得成效。
  (一)加强领导。各乡镇、各部门主要领导负责推进“办事不求人”工作,要高度重视,将“办事不求人”工作与业务工作同步部署推进,明确分管领导,指定人员负责具体协调、组织工作。
  (二)强化责任。各乡镇、各部门要落实主体责任和属地责任,建立本乡镇、本部门监督管理机制,制定配套措施,向社会公布线索征集电话,形成“办事不求人”工作台账,对工作任务进行等级分类,优先解决“办事不求人”工作中的“难点”“堵点”“痛点”问题,完成一项、实施一项,务求取得明显成效。
  (三)强化落实。按照突出重点、分步实施、扎实推进的要求,各乡镇、各部门要结合工作实际,明确工作重点,精心组织实施,逐一抓好落实,对推进“办事不求人”工作中遇到的问题,研究提出解决办法。要在5月底前公布本乡镇、本部门“办事不求人”清单。
  (四)督导检查。通过随机抽查、定期检查、明察暗访等方式,对各乡镇、各部门工作开展情况进行监督检查,将“办事不求人”工作纳入优化营商环境年度考核内容,确保“办事不求人”工作按时、保质完成。

 

 

下载APP送18元彩金“最多跑一次”改革实施方案

 

  为落实《黑龙江省复制推广浙江“最多跑一次”改革经验实施方案》,增强“最多跑一次”改革的系统性、整体性、协同性,在更大范围、更深层次简政放权、放管结合、优化服务,加快政府职能转变,优化营商环境,最大限度为群众和企业提供高效率、高品质的服务,以实际行动提升群众和企业的认同度和获得感,特制定本方案。
  一、总体要求
  (一)指导思想。坚持以人民为中心的发展理念,深入贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,进一步解放思想,大胆创新,加大转变政府职能和简政放权力度,不断转变工作作风,重塑投资营商新环境。牢固树立群众和企业到政府办事“最多跑一次,办事不求人”的理念和目标,从与群众和企业生产生活关系最紧密的领域和事项做起,充分运用“互联网+政务服务”和大数据,全方位推动“放管服”改革,不断提高政务服务质量和实效,推动政府治理体系和治理能力现代化,打造人民满意的高效政府、阳光政府和网上政府。
  (二)基本原则
  ——示范引领,重点突破。借助哈尔滨市先行试点,各部门积极配合上级主管部门,不等不靠、同步探索、勇于创新,在重点领域、重点行业、重点部门率先突破,及时总结成功经验,并大力宣传。
  ——建立清单,分批公布。全面梳理群众和企业到政府办事事项,建立“最多跑一次”事项清单,因地制宜、因事制宜、分类施策,对各类办事事项分别提出具体要求,分批公布。
  ——上下联动,重在基层。坚持上下齐抓联动,形成合力。各部门要勇于担当、率先垂范,直接面向群众和企业,加大力度,抓出实效。
  ——优化流程,提升服务。坚持线上线下结合,通过功能互补、优化办事流程,切实提供优质高效便民政务服务。推动实体办事大厅与网上政务服务平台融合发展,提高政务服务事项网上可办率,通过数据“多跑路”,使群众和企业“少跑腿”甚至“不跑腿”。
  (三)工作目标。全面梳理公布群众和企业办事“最多跑一次”事项,成熟一批、公布一批。以增强群众和企业获得感为衡量标准,检验和评价改革成效,推动群众和企业办事转变。2019年底前,基本实现群众和企业办事“最多跑一次”。
  (四)实施范围。各乡镇、各部门及承担公共服务的企事业单位、社区。
  二、重点区域
  (一)不动产登记领域“最多跑一次”改革。全面深化不动产登记改革,促进体制机制创新,实现房屋交易、缴税、不动产登记一窗受理、同步办理,使办事环节明显减少。全面推行“互联网+不动产登记”工作模式,形成“窗ロ办”与“网上办”“掌上办”互补,“有形”窗ロ与“无形”窗ロ并行,最终实现“最多跑一次”。力争2019年8月底前将一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内,5年内把登记时间压缩2/3以上,即压减到5个工作日以内。(牵头单位:自然资源局;责任单位:住建局、税务局)
  (二)投资审批领域“最多跑一次”改革。加快推进优化企业投资项目审批流程,实现企业投资项目审批全流程“最多跑一次”,优化并全面应用黑龙江省投资项目在线审批监管平台,推行网上并联审批,组织、梳理并公开投资项目“量多跑一次”事项,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,推行企业投资项目承诺制和行政审批标准化。2019年底前完成。(牵头单位:发改局;责任单位:各有关部门)
  (三)商事登记领域“最多跑一次”改革。加速推进企业登记全程电子化,大力推行网上办理,扎实推进“证照分离”和“多证合一”,进一步压缩企业开办时间,减并工商、税务、刻章、社保等办理流程,将银行开户核准改为备案,2019年6月底前,企业开办时间压缩到8个工作日以内,5年内压缩到5个工作日以内。(牵头单位:市场局;责任单位:各有关部门)
  (四)人力社保和公安管理等其他各领域“最多跑一次”改革。深化职业资格、社保医保、户籍、出入境、机动车管理等领域改革,加快实现职业资格、社保医保和公安管理便利化。建立职业资格规范管理的长效机制,在职业资格认定等方面取得“最多跑一次”改革重点突破。鼓励与群众和企业关系密切的其他各领域积极开展“最多跑一次”改革创新工作。(牵头单位:人社局、医疗保障局、公安局;责任单位:各有关部门)
  三、重点任务
  (一)对标对表梳理清单。各部门“最多跑一次”事项和办事指南应对照哈尔滨“最多跑一次”改革经验及事项,梳理制定本部门“最多跑一次”事项和办事指南。(牵头单位:营商环境局;责任单位:各乡镇、各部门)
  (二)提高网上办事比例。全面推广“在线咨询、网上申请、快递送达”办理模式,除法律法规另有规定或涉及国家秘密外,实现依申请类行政权力事项网上办理全覆盖,提升政务服务办事便捷度。加快政务服务网上运行系统功能升级、联通整合,完善网上实名身份认证体系,加强电子证照、电子印章应用,做好电子文件归档工作,建立“最多跑一次”网上评价、电子监察体系,不断扩大全流程网上办事事项范围。2019年底前完成。(牵头单位:营商环境局;责任单位:各乡镇、各部门)
  (三)设立政务服务客服热线。设立政务服务热线电话,打造政务服务工作客服。完善运行机制,解答群众和企业办事咨询,凡是群众和企业办理的政务服务事项,都可通过政务服务热线电话咨询,详细了解办事流程、所需材料和其他相关事项。2019年6月底前完成。(牵头单位:营商环境局;责任单位:各有关部门)
  (四)推动再造优化工作流程。在前期工作基础上,研究制定政务服务流程再造工作规范,集中力量、统筹推进政务服务事项标准化和流程再造工作,组织指导督促各乡镇、各部门在标准化试点基础上,继续开展政务服务事项标准化工作,实现同一事项、同一编码、同一标准。在标准化工作基础上,完善政务服务事项办事指南,优化再造政务服务事项办理流程。2019年6月底前完成。(牵头单位:营商环境局;责任单位:各乡镇、各部门)
  四、实施步骤
  (一)梳理公布阶段。2019年5月至8月,全面梳理群众和企业到政府办事“最多跑一次”事项。5月底前,各乡镇、各部门要对标对表制定“最多跑一次”工作方案,并在政府门户网站公布第一批事项清单。
  (二)指导督查阶段。2019年5月至9月,营商环境局将全面指导、推进各乡镇、各部门开展“最多跑一次”改革工作,对梳理公布落实情况进行动态跟踪,组织开展“最多跑一次”改革专项督查,查找短板,进一步倒逼政府自身改革。
  (三)巩固提升阶段。2019年8月至12月,完善“最多跑一次”改革事项标准和办事指南,建章立制、总结评价,巩固深化改革成效。
  五、保障措施
  (一)统一思想认识,加强组织领导。各乡镇、各部门要充分认识加快推进“最多跑一次”改革的重大意义,对标先进、赶超最优,解放思想、敢于创新,加快把我县建成“最多跑一次”事项占比高、办事效率快、政务环境优、群众和企业幸福感强的县份。营商环境局要发挥好牵头作用,各乡镇、各部门要结合职能认真落实“最多跑一次”工作部署,主要负责人要发挥关键少数作用,践行主体责任,认真部署,强化推进落实,使“最多跑一次”改革真正成为各部门“一把手”工程。
  (二)全程考核评价,加大监督力度。将“最多跑一次”改革列为我县营商环境目标责任制考核,组织对此项工作全程督查,既督任务、督进度、督成效,又查认识、查作风、查责任。对表态多调门高、行动少落实差,不想改、拖着改、不愿改、不会改的乡镇和部门,将追究主要领导的责任。对不按规则用权,随意增加办事条件,导致群众和企业办事无门、多头跑、来回跑的部门,将追究直接责任和领导责任。各部门也要建立相应的考核督查机制,强化制度刚性,确保改革顺利推进。
  (三)加快平台建设,实现数据共享。推进电子政务外网升级改造,推动全县政务服务平台规范化、标准化、集约化建设,形成全县政务服务“一张网”。建设人口、法人单位、自然资源和空间地理、社会信用信息库等公共基础信息库,推进市县两级政务数据共享平台上线和对接工作,建立一体化平台数据共享机制,通过政务服务数据资源有效汇聚、充分共享,实现政务服务事项跨部门、跨层级协同办理。全面接入一体化在线政务服务平台,通过数据共享平台支撑,解决我县“数据饥渴”问题,为全面实现“最多跑一次”提供数据支撑。
  (四)加强宣传引导,形成良好氛围。加强宣传,提升“最多跑一次”改革的社会关注率和群众感知率。各部门要在主流媒体进行“最多跑一次”改革公开承诺。通过电视、微信微博、门户网站等媒体对“最多跑一次”改革情况及问题整改落实情况进行专题报道。各部门要广泛宣传“最多跑一次”改革,及时准确发布改革信息,解读政策法规,正确引导社会预期,积极回应社会关切,创新社会参与机制,拓宽公众参与渠道,凝聚各方共识,营造良好氛围。

 

 

下载APP送18元彩金政务诚信建设专项行动方案

 

  为充分发挥政府在社会信用体系建设中的示范引领作用,进一步加强政务诚信建设,优化我县营商环境,根据《哈尔滨市营商环境评价实施方案》(哈政办发〔2019〕7号)和《关于进一步加快哈尔滨市社会信用体系建设的实施意见》(哈政规〔2017〕26号)《哈尔滨市政务诚信建设实施方案》(哈政发〔2017〕50号)《哈尔滨市政务诚信建设专项行动方案》(哈营商函〔2019〕17号)等文件精神,结合我县实际,制定本行动方案。
  一、总体要求
  认真贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和视察黑龙江的重要指示精神,按照国家、省、市关于加强政务诚信建设的决策部署及《黑龙江省优化营商环境条例》《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于重塑营商新环境的意见》要求,坚持依法行政、下载APP送18元彩金、勤政高效、守信践诺和失信惩戒的原则,以整治危害群众利益和损害市场公平交易、破坏营商环境等政务失信行为为重点,完善政务领域失信记录,实施失信惩戒,不断提升公务员诚信履职意识,建立健全政务诚信管理、运行和监督机制,进一步提高政府公信力,为我县全面振兴全方位振兴做贡献。
  二、主要内容标准
  (一)坚持依法行政,增强政策制定的科学性
  1.完善重大决策事项公示和听证制度,重大事项要经过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、合规性审核、集体讨论决定等程序。
  2.各乡镇、各部门制定涉及市场主体的措施办法,要充分征求、合理采纳市场主体的意见和建议,顺应民心、尊重民意、关注民情、致力民生,提高政策制定质量,增强政策稳定性。   
  3.实行行政权力清单式管理,公开各类涉及市场主体的政务服务、权责、中介服务和证明等事项清单,行政机关不得以网上登记、注册、报备等方式,行使或者变相行使未列入清单且无法定依据的行政权力,政府部门、公用企业和服务机构不得索要证明事项清单之外的证明材料,不得重复要求提供相同的证明材料。
  (二)坚持下载APP送18元彩金,增强政策执行的透明度
  4.除法律、法规另有规定或者涉及国家秘密等外,各乡镇、各部门要将执行的法律、法规、规章以及与市场主体相关的创新创业、人才、产业、税费、补贴等政策信息,及时在全县政务服务平台发布,为市场主体提供便捷、免费的解读和咨询服务。
  5.落实行政许可和行政处罚“七天公示”制度,实现“双公示”信息在规定时限内在“信用中国(黑龙江)”网上公示。
  (三)坚持守信践诺,发挥政府先导示范作用
  6.各乡镇、各部门要重信用、讲诚信,保持政策连续稳定,依法作出的规划、行政决定等不得随意改变,给市场主体以稳定预期,增强投资信心。
  7.各乡镇、各部门必须全面履行、兑现依法签订的有效合同和以会议纪要、文件等书面形式承诺的合法优惠条件,杜绝“新官不理旧账”。
  (四)坚持突出重点,开展失信专项治理工作
  8.加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设,履行合同协议,建立违约失信责任追究机制。
  9.集中力量,针对乡镇政府和部门、单位失责失信等问题,开展专项“清赖行动”。
  10.建立健全有利于自我纠错的信用修复机制。
  (五)坚持失信惩戒,完善信用监督考核体系
  11.建立健全公务员诚信量化考核标准,对存在政务失信记录的公务员,在任用、升迁、评优评先等方面予以限制和惩戒。失信行为情节严重、性质恶劣的,清除出公务员队伍。对有犯罪记录、拒不履行法院生效判决以及有法律规定不得录用为公务员的严重失信记录的人员,依法取消公务员报考资格;对有考试舞弊、替考等行为的考生,依法取消公务员录用资格。
  12.健全政务失信惩戒机制。各乡镇、各部门因政务失信对经济社会发展造成损失或导致不良社会影响的,应就失信情况作出书面说明并限期整改,依规取消相关政府部门参加各类荣誉评选资格,对负有主要责任的人员依法依规追究责任。
  三、具体措施时限
  (一)完善法规制度建设
  1.推动各乡镇、各部门按照改革后的职能,制定本乡镇、本部门《政务诚信建设专项治理方案》。
  2.推动编制《政务事项公开目录》,依法依规公开。
  3.加强社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出各环节的诚信制度建设,建立律师等司法从业人员诚信承诺制度。(责任分工见附件,下略。完成时限:第1、2、3项2019年9月底前)
   (二)强化信息归集共享
  4.按照机构改革后的权力清单和责任清单,各乡镇、各部门重新编制行政许可和行政处罚“双公示”目录,建立工作台账,在作出许可和处罚之时起七个工作日内,上传至“信用中国(黑龙江)”。(完成时限:每月底前)
  5.利用市信用信息共享平台,提升政务信用信息归集、联动奖惩、信用监测、考核评价等在线水平。(完成时限:每月底前)
  6.完善政务诚信档案,审慎确定公开范围,按要求将有关政务失信记录共享至市信用信息共享平台。(完成时限: 2019年12月底前)
  (三)开展失信专项治理
  7.建立健全政务失信记录,准确记录各乡镇、各部门和公务员诚信履职情况,力争做到司法判决、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息全覆盖。
  8.清理政府失信违诺事项,推动开展“清赖行动”,进一步解决政府和部门失信失责等损害营商环境的突出问题。
  9.针对拒不执行判决的“老赖”采取信用惩戒措施,利用报纸、广播、电视、网络等媒体,依法将失信被执行人信息、惩戒情况公之于众,持续组织推进政府机构失信问题专项治理。(完成时限:第7、8、9项2019年12月底前)
  (四)深化重点领域建设
  10.加强政府采购领域政务诚信建设,提高政府采购活动的透明度。
  11.加强招投标领域政务诚信建设,健全招投标信用信息公开和共享制度。
  12.加强招商引资领域政务诚信建设,规范政府招商引资行为。
  13.加强政府债务领域政务诚信建设,建立地方政府债务风险评估、应急处理及责任追究机制。(完成时限:第10、11、12、 13项2019年12月底前)
  (五)建立信用修复机制
  14.各乡镇、各部门负责本乡镇、本部门相关领域失信政府机构在规定期限内履行法定义务,纠正失信行为,并通过公开信用承诺、参加信用修复专题培训、提交信用报告、参与社会公益服务等方式修复信用。
  15.建立政务失信记录告知、异议和投诉制度,对符合免费和容错的行为,不作为政务失信记录。
  16.公务员在政务失信行为发生后主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的,可从轻或免于实施失信惩戒措施。(完成时限:第14、15、16项2019年12月底前)
  四、组织保障
  (一)强化组织领导。县营商环境局负责总体推进、统筹指导和检查督促。各乡镇、各部门负责本乡镇、本部门、本行业政务诚信建设工作。要协同配合,形成合力,协调解决重点难点问题,深入推动政务诚信建设发展。
  (二)强化责任落实。各乡镇、各部门要严格按照《方案》确定的职责分工,将政务诚信建设摆上重要工作日程,详细制定政务诚信建设具体方案,明确时间节点,落实责任分工,加强督促检查,务必抓出实效。
  (三)强化督导检查。各乡镇、各部门要按照完成时限,定期将工作进展情况报送到县营商环境局。工作推进落实情况纳入全县年度目标考核,对工作推进不力、落实不到位的单位、个人予以通报批评,并在考核中减分。
  (四)强化培训宣传。积极拓宽信用工作渠道,充分发挥各类传统媒体和网络新媒体作用,加强对《方案》的宣传解读,及时宣传推进政务诚信建设取得的进展成效,树立政府诚信形象,打造“信用延寿”。

 

附件:下载APP送18元彩金政务诚信建设专项行动任务清单.xls